公共数据授权运营的五种代表性实践路径
近年来，我国高度重视公共数据，以政务数据为核心，在政策制定、平台建设、内部共享、对外开放等方面开展了大量实践，取得了积极进展，公共数据价值加速凸显。为全面盘活公共数据资源如何开拓公共数据开发利用的机制创新、模式创新、场景创新成为核心议题。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》提出开展政府数据授权运营试点,鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。在此推动下，各地各部门围绕公共数据授权运营开展了大量积极探索，不断尝试创新，积累了一定经验，各地开展公共数据授权运营的推进思路各具特色，本文总结了五种代表性的实践路径，供从业者参考。
第一种，北京：“公共数据+行业应用”
第二种，浙江：“顶层统筹+试点落地”
第三种，广西: “统一授权+全流程支持”
第四种，福建：“一体统筹+二级授权”
第五种，济南：“综合授权+分领域授权”
北京在公共数据运营中采取分行业集中的数据专区模式。在金融公共数据领域，北京市已经探索出了一种以场景为牵引的、分行业的数据专区模式。该模式实施始于2020年9月，北京金融控股集团有限公司获得了北京市政府的授权，开始运营金融公共数据专区。这标志着我国在公共数据授权运营模式上的创新。
2023年12月，北京市经济和信息化局发布了《北京市公共数据专区授权运营管理办法》（试行），旨在对公共数据专区授权运营管理机制、公共数据专区授权运营工作流程、公共数据专区运营单位管理要求、专区数据管理要求、安全管理和考核评估等方面进行规范。
《管理办法》提出分类建设三种公共数据专区（领域类、区域类和综合基础类），对专区授权运营管理机制、工作流程、运营单位管理要求、数据管理要求、安全管理和考核评估等方面进行规范，鼓励公共数据专区探索市场自主定价模式。
《管理办法》明确市大数据主管部门作为公共数据专区统筹协调部门，制定、解释公共数据专区授权运营规则，以及指导、监督综合基础类公共数据专区的建设和运营。市大数据中心依托本市信息化基础设施为各专区建设提供共性技术支持。
市大数据主管部门统筹制定公共数据专区运营绩效考核评估指标体系，定期组织专区监管部门、数据提供部门等开展专区应用绩效考核评估。对于考核评估结果优秀的专区运营单位，优先试点创新举措，并在数据申请应用、产业政策引导等方面适当倾斜。对于评估结果较差的专区运营单位，由市大数据主管部门会同专区监管部门进行提醒或约谈，连续两次评估结果较差的，上报市政府同意后终止专区授权运营协议。
浙江省较早地出台了公共数据授权运营的相关政策和法规，为公共数据授权运营提供了顶层统筹的制度保障。2022年10月，浙江率先起草了《浙江省公共数据授权运营管理暂行办法（征求意见稿）》，对授权程序进行规定由公共数据主管部门发布重点领域的授权运营公告，申请单位经过“申请一资格审查一评审”环节才能获得授权，与公共数据主管部门签订运营协议。2023年8月，浙江省发布《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》。《管理办法》明确了公共数据授权运营的职责、权限、流程、监管等方面的规定，为公共数据授权运营提供了制度保障，在省市县三级政府建立了公共数据授权运营管理工作协调机制，负责行政区域统筹，协调公共数据主管部门和相关机构的工作，确保公共数据授权运营工作的顺利进行。
同时，浙江省在全域内设立多个试点，通过试点先行的方式，探索公共数据授权运营的模式和机制，在杭州市、宁波市、余姚市、温州市等市均已完成了公共数据授权运营的探索。
杭州市
2023年10月，杭州市公共数据授权运营工作协调机制办公室发布公告，确定阿里健康科技（中国）有限公司（以下简称“阿里健康”）为医疗健康领域的公共数据授权运营单位，依法展开公共数据授权运营活动，具体应用场景为健康服务应用，授权运营期为2年。
此前，杭州市数据资源管理局于10月16日收到浙江省大数据发展管理局（以下简称“省大数据局”）的验收意见，由杭州国际数字交易中心负责建设和运营的杭州市公共数据授权运营平台（以下简称“杭州授权运营平台”）正式通过省级验收。杭州授权运营平台是杭州市公共数据授权运营的统一通道，为公共数据授权运营提供支撑和保障。
宁波市
2023年10月，宁波市大数据发展管理局、浙江宁数科创集团有限公司与深圳数据交易所、浙江大数据交易中心战略合作协议签约，并举行了浙江大数据交易服务平台宁波专区开通、首批数据产品上架发布、首单交易仪式。宁波利用国家保险创新综合试验区优势，与上海保交所开展战略合作，中保科联基于健康保险交易平台数据开发的普惠型保险产品参保人数近6269多万人次，保费交易额突破88亿元，合作保险机构55余家，覆盖全国12个省市。中保科联获得金融保险领域的授权，涉及保险机构的快赔理赔、两核风控、重疾模型、以及普惠保险、甬学保、灵活保等保险产品创新开发提供数据支撑和技术服务，授权运营期限3年。
余姚市
2023年11月，余姚首个公共数据授权运营应用场景出炉，由余姚舜智公司申报的“道德信用贷”应用场景顺利通过余姚公共数据授权运营协调机制审议，成为余姚市首个公共数据授权运营场景。同时，这也意味着该应用场景将合法投入市场运营，进一步推动我市数据资产向数据产品转化，实现数据“变现”。
该产品围绕重点解决具备良好道德表现的常住农户信贷问题，通过“区块链+政务数据”共享，通过融合省、市回流的失信执行人、行政处罚、志愿服务信息、公积金个人缴存信息、社保就业领域人员参保信息等公共数据，形成公共数据运营模式，输出数据产品，打造了“道德信用贷”专题库、道德码、道德积分等数据产品。
2023年11月，首张《广西公共数据授权运营凭证》通过“智桂通”公共数据运营平台统一对外颁发。凭证涵盖编号、数据授权方名称、数据开发场景、产品服务范围、服务对象描述、数据运营方名称、数据运营方统一社会信用代码、有效期等信息，并加盖广西公共数据授权运营专用章。
为落实广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《加快推进“智桂通”建设实施方案》及《广西壮族自治区公共数据授权运营试点实施方案》的工作要求，自治区选取自然资源、交通、农业、工业、电力等6个重点领域依托“智桂通”及依法设立的数据交易平台，开展公共数据授权运营工作，规范入围、申请、审核、公布、登记、备案、交付、中止等授权运营管理活动。
本次颁发的授权运营凭证是柳州市大数据发展局开发的公积金核验数据产品，通过对公积金、社保、税务等公共数据进行脱敏加工建模，精准为企业“画像”，实现贷款信用快速评估。
“智桂通”公共数据运营平台作为广西公共数据授权运营试点的统一入口，平台汇聚数据总量达37亿条，挂载了政务服务、企业服务、交通出行、旅游文化等数据接口720个，日均接口调用次数超2000万次。实现了公共数据运营的运营方入围、合规性审核、凭证生成、数据产品发布、合同备案等数据运营授权全流程系统支撑。依托“智桂通”基础设施底座、移动开放生态圈、数据运营系统等核心平台构建公共数据服务和数据产品的安全、监测、追溯保障体系，在确保全流程数据安全可靠、可信、可控的前提下，为各数据需求企业提供服务，以场景加速数据高效流通，带动数据要素全生态链发展。
福建省由一家国资大数据集团统筹建设全省公共数据共享、开放和开发利用平台。福建省是国内为数不多的（除直辖市以外）以省级行政区为单位统筹公共数据授权运营工作的省份，目前已基本实现了省级层面的公共数据开发利用体制机制和平台基础设施建设的基本贯通。
按照《福建省政务数据管理办法》规定，福建省政务数据资源属于国家所有。因此，福建省委省政府具有本省公共数据所有权，由福建省数字办代为履行管理职责。福建省数字办作为授权主体，负责指导、监督和协调公共数据授权运营工作，并对数据二级开发环节中的应用场景进行安全审核，对开发主体的数据使用进行授权。
福建省公共数据由福建省政府组建的福建省大数据集团作为运营主体，对省数字办负责，以公益类国有企业的性质（省属、国有全资控股）作为公共数据资源一级开发主体，解决公共数据市场化运营问题，既受政府完全管控，面向政府提供数据服务，也能灵活应对二级市场需求，面向市场提供数据化公共服务，并保障域内公共数据的安全。
福建省公共数据运营体系和基础设施建设均由大数据集团建立统一的平台、统一的公共支撑、统一的组件支撑、统一的公共资源配给。在数据开发利用场景下，大数据集团作为技术支撑单位和市场化运作单位，并不具备数据的所有权，在数字办对相应数据使用行为做出行政审批后，由大数据公司与二级开发主体签订数据使用和安全保障协议，提供数据运维保障和技术支持。在数据安全保障方面，福建大数据集团依循“统一建设”的思路，于2023年4月成立全资子公司——福建大数据信息安全建设运营有限公司，统筹全省数字政府安全一体化建设工作，负责为数字福建建设提供核心产业保障和技术支撑，构建“环境可控、风险可管、监管可达”的新一代网络、系统与数据安全体系。
《济南市公共数据授权运营办法》已于2023年12月1日正式实施，该《办法》探索性地提出了“大数据主管部门综合授权、数据提供单位分领域授权”的授权方式，这种方式既保证了大数据部门能够有力地进行整体指导，又充分调动了各数据持有单位积极参与授权运营，从而保障了数据资源的高质量供给。积极推进《办法》试点，根据“一场景一授权”的原则，正在推动济南财金集团、北方医疗大数据公司、黄河住房研究院等单位，就数据供给、使用、管理的权责义务，价格形成机制等进行探索。积极推动企业数据入表，山东四季汽车服务有限公司完成全市首单数据融资300万元，正在探索将登记审核后的数据资源作为数据交易、资产入表、融资抵押的依据。
为有效规范济南市公共数据授权运营管理工作，在立法过程中，重点把握了引领性、多元化、全方位等重点。
突出引领性，努力构建公共数据授权运营体系。依据国家现行政策，结合我市工作实际，《办法》对数据授权、加工处理、安全保障、监督管理等公共数据授权运营相关活动进行了系统规范。清晰界定了“公共数据授权运营”的概念，明确公共数据授权运营应当坚持发展与安全并重，遵循统筹有力、统分有度、政府指导、市场运作、依法合规、安全可控的原则，优先用于公共治理和公益事业领域，并积极支持用于与产业发展、行业发展紧密相关且数据增值潜力显著的金融、信用、医疗、交通、文化等领域。
突出多元化，创新设定公共数据授权运营方式。实践证明，多元化的公共数据授权方式更有利于加快打造适合公共数据授权运营和开放利用的生态体系。《办法》明确，公共数据授权运营主要采取综合授权、分领域授权的方式，并逐步探索分级授权等其他授权运营方式。综合授权和分级授权由大数据主管部门实施，分领域授权由数据提供单位实施。同时，《办法》对公共数据授权运营的程序及要求进行了详细规范。
突出全方位，着力保障公共数据授权运营安全。确保数据安全，是开展公共数据授权运营工作的首要任务。《办法》规定，公共数据授权运营应当依法进行安全审查，保障国家安全、社会公共利益，保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。明确由市大数据主管部门建立健全公共数据产品全生命周期安全合规管理机制，制定安全合规审查、风险评估、监测预警等授权运营安全防护制度规范和技术标准，并建设专属公共数据授权运营平台作为统一的公共数据授权运营通道和管理平台，保证“原始数据不出域”。《办法》还从授权运营的安全责任制、安全培训、应急处置、运营评估等多维度作出了安全制度设计，全力保障公共数据授权运营全流程的数据安全。
全国其他地区也出台了许多涉及公共数据授权运营的政策法规，据公开信息盘点整理如下：
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